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淄博市人民代表大會常務委員會工作報告
——2020年1月5日在淄博市第十五屆人民代表大會第五次會議上淄博市人大常委會主任 尚龍江
2020-01-17 09:26:58 作者:
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  尚龍江作人大常委會工作報告。(記者 劉炳友 攝)

各位代表:

  受市人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。

  2019年的主要工作

  2019年是新中國成立70周年,也是地方人大設立常委會40周年。一年來,市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,在中共淄博市委堅強領導下,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實“五個更大擔當”新要求,守正創新,擔當作為,各項工作取得新突破。

  市人大常委會認真貫徹落實市十五屆人大四次會議精神,全年共組織召開常委會會議7次,聽取審議市政府和“兩院”專項工作報告20項,組織視察、調研和執法檢查活動7次,處理人民群眾來信來訪226件次;審議地方性法規案4件,廢止13件,審查規范性文件18件;依法作出重大事項決議決定8項;依法任免國家機關工作人員50人次,組織憲法宣誓15人次,為推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起作出了應有貢獻。

  一、新時代呼喚新擔當,著力構建“五大新格局”、建立“六項新機制”

  習近平總書記指出:地方人大及其常委會要“結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。”

  站在新的歷史起點上,常委會用黨的最新理論成果指導開創人大工作新局面。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《淄博市人大常委會總體工作要求》,其核心內容是構建“五大新格局”、建立“六項新機制”。

  “五大新格局”:一是以促進黨建工作與業務工作深度融合為重點,著力構建機關黨建工作新格局;二是以新時代新擔當新作為活動(簡稱“三新”活動)為抓手,以“雙聯”工作、宣傳代表工作和創新工作為平臺,著力構建代表工作新格局;三是以“上下聯動、左右協同、內外并舉”為主要內容,著力構建宣傳工作新格局;四是以“雙重服務、醫養結合、規范有序”為主要內容,著力構建老干部工作新格局;五是圍繞加快提升現代化水平,著力構建信息化推進依法履職工作新格局。

  “六項新機制”:一是為推動省人大及其常委會決策部署貫徹落實,建立省人大常委會重點工作落實新機制;二是為堅持黨對人大工作的領導,建立市委中心工作落實新機制;三是為進一步提高立法質量,建立立法工作新機制;四是為增強監督工作力度和實效,建立監督工作新機制;五是為推動全國、省、市人大及其常委會法定事項落地落實,建立法定事項承辦督辦工作新機制;六是為進一步提高市人大常委會機關效能,建立機關管理工作新機制。

  為推動“五大新格局”“六項新機制”落地見效,同時研究出臺了《關于對“五大新格局”“六項新機制”等實行“五個一”落實制度的實施意見》,對上述重點工作和各委室的工作,實行每季度一調度、一督查、一排名、一通報、一會診。

  二、新擔當激勵新作為,扎實推進“五大新格局”“六項新機制”落地落實

  習近平總書記指出:“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”常委會堅持把三者有機統一貫穿于依法履職全過程。

  (一)堅持黨的領導,確保人大常委會工作正確政治方向。堅持市委對人大工作的領導。按照中央和省市委部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持“規定動作”作表率、“自選動作”做好結合文章,力戒形式主義、官僚主義。細化明確市委重要會議、市委文件及市委交辦任務的落實,確保市委決策通過法定程序轉化為全市人民共同意志。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。人大立法、監督及代表工作等重大事項及時向市委請示報告,確保人大工作與市委中心工作同步同向。

  認真貫徹落實省市委人大工作會議精神。分解40項重點工作,明確任務、細化責任,推動會議精神落地落實。堅持圍繞中心、服務大局,綜合運用各項法定職權,助推市委決策貫徹落實。認真完成聯系區縣、鎮、村及社區黨建聯系點和重點項目、企業及掛包化解信訪積案等任務。跟蹤“關于深入實施創新驅動戰略加快新舊動能轉換的決議”的落實,持續推動科技創新引領高質量發展。聽取審議環境保護目標完成情況、文化旅游融合發展和國有資產管理等報告,提出審議意見并轉交市政府研究辦理。

  推進機關黨建與業務工作深度融合。充分發揮常委會黨組的領導作用,重大事項先由黨組研究,再進入法定程序。成立人大機關黨組,充實機關紀委,實行支部建在委室,委室主任擔任支部書記,黨建與業務工作同謀劃、同推進、同考核。

  (二)堅持人民當家作主,確保以人民為中心貫穿人大常委會工作全過程。堅持人民主體地位,發揮代表主體作用,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫穿全部工作。制定常委會年度工作要點、依法履職重要事項,廣泛征求人大代表、人民群眾意見建議。去年,人大代表列席常委會會議,參加調研、視察、執法檢查及評議等265人次。

  扎實開展“三新”活動。認真落實市十五屆人大四次會議《關于在市、區縣、鎮人大代表中扎實開展新時代新擔當新作為活動的意見的決議》。創新代表“雙聯”載體。常委會組成人員每人固定聯系3-6名人大代表,每名人大代表固定聯系6-10名人民群眾。全市建成代表民情聯絡站(點)437個,全市6229名三級人大代表全部進站(點)開展活動。創新宣傳代表工作。在市、區縣48家媒體統一開辟“新時代新擔當新作為人大代表風采錄”專題專欄,實行“每周宣傳一代表”制度,共宣傳報道各級人大代表650人次。創新代表履職平臺。在確保代表工作正確政治方向和在法律范圍內運行前提下,鼓勵基層人大創新代表履職載體。博山區“民生微實事代表督辦制”、周村區“人大代表專業聯絡站”、臨淄區“人大代表專題調研”等做法接地氣、惠民生、效果實;張店區、淄川區、桓臺縣、高青縣、沂源縣都結合各自實際創新開展代表工作,受到人大代表和人民群眾普遍歡迎。

  始終把人民群眾利益放在首位。突出立法為民,常委會審議的文明行為促進條例、生活飲用水衛生監督管理辦法、物業管理條例等,都是關系群眾切身利益的民生實事。依法監督突出民生問題,評議教育、衛健、市場監管等民生熱點部門,聚焦群眾關心關注的上學難入園難、看病難看病貴、食品藥品安全及消費者權益維護等熱點難點堵點問題,督促被評議部門公開承諾、重點整改。

  認真審議辦理代表議案建議。常委會會議先后聽取審議了廢棄礦山生態修復、制定《淄博市機動車停車場管理條例》等代表議案審議結果、辦理情況的報告,議案得到有效辦理。依法督辦人大代表提出的141件建議、批評和意見,篩選出“加強保健品市場監管”“做好頂層設計、落實一次辦好”等6件群眾反映集中、社會關注度高的建議,逐一落實承辦督辦單位及責任人,全部辦理到位,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  (三)堅持依法履職,確保人大常委會工作在法治軌道上運行。增強法治意識,推進依法履職。舉辦代表培訓班3期,培訓526人次。堅持依照法定職責、權限和程序行使職權,對應當由地方人大及其常委會督辦、“一府一委兩院”承辦的法定事項,厘清責任,細化措施,確保落實。

  著力提升立法質量。把黨的領導、為人民立法、高質量立法、依法立法貫穿立法工作全過程。堅持立法決策與改革決策相銜接,加強重點領域立法。建立部門聯合立法工作機制,全程主導、分段領跑。建立立法顧問、立法專家、立法咨詢和機關立法專業人才隊伍,制定聘請和管理辦法,篩選確定12個基層立法聯系點,為立法工作提供支持。在全省率先組織對本市現行地方性法規、常委會規范性文件進行全面清理。向社會公開征集立法建議項目,科學編制2020年度立法計劃。組織對《山東省鄉鎮人民政府工作條例(草案)》等7件法規草案征求意見,提出立法建議34條。

  著力增強監督實效。實行“依法、多元、聯動、跟蹤、公開”五位一體監督工作新機制,常委會依法聽取審議市政府2018年決算報告、審計報告和2019年上半年計劃和預算執行報告等,審議批準了決算報告、預算調整和政府債務限額調整方案。聚焦促進依法行政、公正司法,組織對市法院等單位、部門開展專項工作評議。突出“三級聯動”評議、組織“四不兩直”專題調研、推選評議工作先進典型、組織專家和群眾代表參與詢問和測評、實行專題調研測評和集中評議測評綜合計分評價等“七項創新”,確保專項工作評議依法、務實、管用。聚焦推動法律法規實施,組織《環境保護法》《山東省環境保護條例》實施情況執法檢查。成立由市人大常委會組成人員、人大代表、環保專家、志愿者及“環保世紀行”記者等組成的檢查小組;組織專題培訓,依法實施監督;針對環保督察反饋問題,“一對一”實地檢查;多種方式檢查問題182個、企業197家,查看點位319個,夜查企業41家。

  三、新作為展現新成效,“五大新格局”“六項新機制”綻放生機

  (一)立法工作新機制效果凸顯。立法質量進一步提高。制定、修改地方性法規,科學規范公民權利義務、行政機關權力和責任,防止和克服部門利益法制化。人民群眾參與立法途徑更加通暢。通過媒體、網絡,共征求各方面立法建議582條。地方性法規清理效果顯著,F行57件地方性法規,經充分調研論證,依法廢止13件,有力破除了無效制度障礙。

  (二)監督工作新機制力度彰顯。監督工作針對性、實效性更強。市法院聚焦群眾普遍關注的服務民營經濟發展、民生權益保護等10個方面實行制度創新、流程再造,最高人民法院、省人大常委會和市委主要領導給予充分肯定。市教育局被國家教育部評為“網絡學習空間應用普及活動優秀區域”。市衛健委著力構建“五個一”全民健康信息平臺在全國推廣。市市場監督管理局被國家人社部、國家市場監督管理總局授予“全國市場監管系統先進集體”榮譽稱號。監督工作權威性、嚴肅性得到彰顯。組織環保“一法一條例”執法檢查,督促市政府部門和市監委對整改未達序時進度的33個問題依法逐項落實處理意見和整改措施。市監委依法追責問責7個,移交公安機關依法處理5個,市政府通報批評14個。

  (三)代表工作新格局成果豐碩。代表工作規范性、實效性明顯提升。淄川區人大創新開展“議題式公開接待”,建成占地252畝的體育公園、完成涉及160棟居民樓的老舊小區改造。代表履職積極性、履職能力明顯提升。組織專項工作評議,共收到來自4306名各級人大代表的意見建議5709條。去年,全市各級人大常委會組織代表活動579次,各級人大代表通過“雙聯”平臺走訪、接待聯系群眾8576人次,收到意見建議3445條,轉交各級政府解決2289條。代表在人民群眾心目中的形象明顯提升。全市各級人大代表積極履行代表職務,在高質量發展、鄉村振興、脫貧攻堅、抗洪救災等工作中,涌現出一批引領發展、熱心公益、服務群眾、奉獻社會的優秀人大代表,在群眾中樹立了典范。

  (四)工作整體實效明顯增強。省人大常委會重點工作、市委中心工作有效落實。根據省人大部署,組織聽取環境保護、國有資產管理情況報告,開展大氣污染防治、安全生產“一法一條例”執法檢查;完成市委部署的聯系服務企業,監督促進公正司法、環保督察反饋問題整改等任務。宣傳工作新格局作用凸顯。去年,省級以上媒體發表市人大常委會稿件347篇,宣傳人民代表大會制度的廣度、深度及影響力顯著增強。老干部服務工作更加規范。機關110名老干部全部簽約家庭醫生,“三堅持、五必訪”落地落實。以信息化推進依法履職能力現代化“一平臺、六系統”進入試運行。機關面貌煥然一新。作風更加過硬,工作更加嚴實,管理更加規范,精簡會議文件三分之一以上,機關涌現出一批先進集體和個人。優選機關部分年輕同志組成專業組,重要文稿組織反復修改,確保了“五大新格局”“六項新機制”系統性制度創新合法、規范、可操作。

  常委會著力構建“五大新格局”、建立“六項新機制”系統性制度創新,得到了全國人大常委會、省委和省人大常委會的充分肯定及社會各界的廣泛好評。全國、省人大常委會領導,省委主要領導同志相繼作出批示。中央、省22家主流媒體進行了集中采訪報道。9月11日,在省委人大工作會議上,市人大常委會作為全省唯一設區的市人大常委會作大會發言。12月21日,在中國改革(2019)年會上,市人大常委會系統性制度創新榮獲全國唯一“特別案例獎”。12月22日,在經黨中央批準召開的全國人大常委會“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會”上,市人大常委會作為唯一地級市人大常委會出席會議并作交流發言。

  四、新成效啟迪新思考,以系統性制度創新增強工作整體實效

  習近平總書記在對地方人大及其常委會工作作出的重要指示中指出:“要加強自身建設,提高依法履職能力和水平,增強工作整體實效。”實踐使我們體會到:

  (一)“思想引領、政治統領”是根本保證。實踐證明,地方人大及其常委會只有始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,才能保持正確政治方向,不斷取得新成效。

  (二)“不忘初心、牢記使命”是動力之源。地方人大及其常委會必須把為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命,深刻融入人大工作具體實踐的各方面、全過程,真正做到人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,才能充分展現人民代表大會制度的優勢和作用。

  (三)“堅持守正、不斷創新”是基本遵循。守正是保方向、承歷史、重法制,創新是把關鍵、謀未來、求發展。只有堅持守正,創新才有堅實的基礎、明確的方向;只有不斷創新,守正才能獲得不竭的動力和源泉。

  (四)“大抓落實、狠抓落實”是關鍵所在。常委會堅持“辦一件成一件”的工作標準,站在講政治的高度抓落實,抓住責任制這個“牛鼻子”抓落實,以“抓兩頭促中間”的方法抓落實,以“四不兩直”的方式抓落實,依靠“五個一”制度抓落實,以釘釘子精神持之以恒抓落實,達到了以系統性制度創新增強工作整體實效的目的。

  各位代表,一年來常委會取得的成績,是市委堅強領導的結果,是全體人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結果,是市政府、市監委、市法院、市檢察院和基層人大密切配合的結果,是人民政協、社會各界和廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  我們也清醒地認識到,市人大常委會的工作與市委的新要求、與人民群眾的新期待相比,還有很大差距。主要是,服務高質量發展的力度需要進一步加大,地方性法規的實施效果需要進一步深化,監督的覆蓋面、實效性有待進一步提升,代表主體作用發揮和代表議案建議辦理仍需進一步加強,以信息化推進依法履職能力現代化的力度需要進一步加大。這些問題需要在今后工作中認真加以解決。

  2020年的主要任務

  2020年市人大常委會工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,在中共淄博市委堅強領導下,緊扣“六大賦能行動”,突出“八個聚焦聚力”,強化“事爭一流、唯旗是奪”的工作理念、“大抓落實、狠抓落實”的工作作風、“勇于擔當、敢于作為”的工作追求和“辦一件成一件”的工作標準,按照市委“五個更大擔當”新要求,緊扣中心,關注民生,堅持守正,不斷創新,推進市人大及其常委會工作再上新臺階,為實現淄博鳳凰涅槃、加速崛起作出新的貢獻。

  第一,堅持黨的領導,始終保持人大及其常委會工作正確政治方向。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、黨的十九屆四中全會精神以及省市委工作部署,堅持人大依法履職重要事項向市委請示報告制度,堅持圍繞市委中心工作依法履職,促進人大工作與時俱進、走在前列。

  第二,落實上級部署,全面推開“三制”改革。全面貫徹省委、省人大常委會部署要求,在市、區縣、鎮三級人大全面推開重大民生實事項目人大代表票決制,實現重大民生事項從“為民作主”向“由民作主”轉變;全面推開地方各級人大代表履職報告制,真正做到“人民選我當代表、我當代表為人民”;全面推開電子表決制,實現“科技一小步、民主一大步”。

  第三,突出工作重點,推動系統性制度創新持續發力。一是突出圍繞市委中心工作依法履職。立法、監督、代表工作等,都要突出圍繞市委中心工作開展。二是突出高質量立法。擬制定物業管理條例、禁止燃放煙花爆竹條例、養犬管理條例,對節約能源條例等20件法規進行分批修改。三是突出依法監督。持續開展專項工作評議,擴大評議范圍,改進評議方式,促進依法行政、司法為民。四是突出代表工作。繼續以“三新”活動為抓手,進一步做實“三大平臺”。按照栗戰書委員長“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求,突出高質量做好代表議案建議辦理工作,不斷提高人大代表和人民群眾滿意度。

  第四,強化信息化思維,以信息化推進依法履職能力現代化。認真貫徹習近平總書記“沒有信息化就沒有現代化”“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”重要指示和黨的十九屆四中全會精神,不斷完善、升級信息化“一平臺、六系統”,運用信息化提升高質量立法能力、依法監督能力、選舉任免能力、討論決定重大事項能力、服務代表能力和保障依法履職能力,全力保障以信息化推進依法履職能力現代化落地落實。

  第五,以黨建為統領,進一步加強常委會自身建設。全面落實常委會機關黨建、管理工作新機制,切實加強常委會依法履職能力建設,提升機關服務保障水平。充分發揮人大專門委員會專業優勢,加強協調配合,形成工作合力。著力建設忠誠干凈擔當的人大干部隊伍,全力打造作風過硬的工作機關、服務群眾的代表機關。
 

  風正好揚帆,心齊泰山移。各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共淄博市委堅強領導下,不忘初心,牢記使命,依法履職,擔當作為,推動全市人大工作再上新臺階,為把淄博建設成為務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市,實現淄博鳳凰涅槃、加速崛起而努力奮斗! 

        責任編輯 劉洋
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